‫الرئيسية‬ ترجمة فرصة ضيقة لإعادة الانتقال الديمقراطي في السودان إلى المسار الصحيح
ترجمة - تقارير - سياسة - 12 يوليو 2022, 9:18

فرصة ضيقة لإعادة الانتقال الديمقراطي في السودان إلى المسار الصحيح

هناك حاجة إلى مشاركة دولية منسقة ومستدامة وعالية المستوى

The U.S. Institute of Peace :٧ يوليو ٢٠٢٢

الإعلان المفاجئ للجنرال عبد الفتاح البرهان، قائد حكومة الانقلاب في السودان، عن استعداد الجيش لإعادة السلطة إلى المدنيين، يقدم فرصة لإعادة الانتقال الديمقراطي إلى مساره الصحيح.

وقال البرهان في خطاب متلفز في 4 يوليو إن الجيش سيتنحى بمجرد أن تتوصل القوى السياسية والثورية إلى اتفاق بشأن حكومة تكنوقراط جديدة.

يأتي هذا الإعلان وسط أزمة اقتصادية عميقة وعجز الجيش عن تشكيل حكومة جديدة واحتجاجات دامية واسعة النطاق تطالب بعودة الحكم المدني.

ترك إعلان البرهان العديد من التفاصيل المهمة غير واضحة. على سبيل المثال، ما هي سلطة ونفوذ المجلس العسكري المقترح؟ وسيحتاج دور الجماعات المسلحة التي وقعت على اتفاق جوبا للسلام إلى مزيد من التفصيل. ما هي الضمانات بأن الجيش لن يتدخل في الجهود التي يقودها المدنيون لتشكيل حكومة جديدة؟ هناك ايضا حاجة إلى خطوات إيجابية لإثبات التزامه، إلى جانب الالتزامات بمعالجة إصلاح قطاع الأمن الذي تشتد الحاجة إليه. بعد أن أطاح الجيش بالحكومة الانتقالية في أكتوبر 2021، علق الدستور واعتقل وزراء الحكومة، بمن فيهم رئيس الوزراء عبد الله حمدوك.

الكثيرون يشككون في صدق الجيش في إعادة السلطة إلى المدنيين وفي الواقع، رفضت القوى السياسية الرئيسية بيان البرهان ودعت إلى تصعيد الاحتجاجات؛ لكن خطاب البرهان يمثل فرصة لتحفيز الحوار السياسي المستمر والتنظيم والتعبئة السلمية. في النهاية، يجب أن يتفق السودانيون على الطريق إلى الأمام لثورتهم التي تحققت بشق الأنفس، بما في ذلك الدور المستقبلي للجيش. في الوقت نفسه، يجب على الشركاء الدوليين – بما في ذلك الولايات المتحدة كشريك ثنائي وزعيم في الأمم المتحدة – اغتنام الفرصة لاستعادة الانتقال السياسي في السودان.

مضاعفة تكاليف الانقلاب

عندما استولى الجيش على السلطة في أكتوبر 2021، قال إن الحكومة المدنية منقسمة ولذلك غير قادرة على إدارة التهديدات الأمنية التي تواجه السودان. كما برر البرهان تصرفات الجيش بأنها تحمي أهداف الثورة، والتي أدت إلى الإطاحة بعمر البشير في عام 2019، والحفاظ على تقدمها.

اليوم، لا تزال تكاليف الانقلاب تتفاقم. يواجه السودانيون أزمات أمنية واقتصادية وإنسانية وسياسية أسوأ مما كانت عليه قبل ثمانية أشهر ويمكن القول إنها أسوأ مما كانت عليه قبل الإطاحة بالبشير. يستمر ارتفاع أسعار الوقود والخبز والسلع الأساسية في حين أن التضخم يعني أنه من الصعب على السودانيين تغطية نفقاتهم.

انهارت العديد من الشركات التي تستورد السلع الأساسية وتصدرها تحت وطأة الضغوط الاقتصادية؛ إلى جانب نقص الغذاء العالمي الناتج عن الحرب الروسية في أوكرانيا، من المتوقع أن تستمر أسعار المواد الغذائية في الارتفاع في الأسابيع والأشهر المقبلة.

كان التفاوض على مسار لتخفيف ديون السودان البالغة 56 مليار دولار إنجازًا كبيرًا لحكومة حمدوك المدنية. تم توقيع اتفاقية في يوليو 2021 مع نادي باريس، وهي مجموعة من المسؤولين من الدول الدائنة الرئيسية يتمثل دورها في إيجاد حلول منسقة ومستدامة لصعوبات السداد التي تواجهها البلدان المثقلة بالديون، حددت الخطوات كجزء من “المبادرة المعززة للدول المثقلة بالديون” في يونيو. أفاد نادي باريس بتعليق التقدم نحو تنفيذ تخفيف ديون السودان بسبب إطاحة الجيش بالحكومة الانتقالية. لا تزال خدمة مدفوعات الديون تمثل عبئًا منهكًا على الاقتصاد السوداني. مع الإيقاف المؤقت لتخفيف عبء الديون، تم قطع السودان أيضًا عن مصادر جديدة للتمويل والمساعدة الإنمائية التي ستفتح بمجرد تطبيع العلاقات مع المؤسسات المالية الدولية (بينما علق العديد من شركاء التنمية الآخرين، بما في ذلك الولايات المتحدة، المساعدات بسبب الانقلاب العسكري).

إلى جانب الآلام الاقتصادية، يدفع السودانيون أرواحهم حيث لقي المئات حتفهم في الاحتجاجات المناهضة للجيش. قوبلت الاحتجاجات السلمية بقمع عنيف وقوة مميتة من قبل قوات الأمن. في 30 يونيو، قُتل ثمانية أشخاص وجُرح المئات واعتُقل الكثير خلال الاحتجاجات المناهضة للانقلاب. وثقت لجنة أطباء السودان مقتل 111 سودانيا – كثير منهم دون سن الثلاثين – في احتجاجات على مدى الأشهر الثمانية الماضية. أدى تصاعد العنف في دارفور في أعقاب الانقلاب إلى مقتل المئات وتشريد ما يزيد عن 100 ألف شخص في الجزء الغربي من السودان.

الضغط المستمر من الشوارع

حتى في وجه القمع العنيف، يتظاهر المواطنون السودانيون أسبوعيًا للمطالبة بإنهاء الحكم العسكري. أظهرت الاحتجاجات الواسعة النطاق في 30 يونيو استمرار التزام الحركة الجماهيرية وطاقتها. مع قطع الإنترنت وسد الجسور إلى الخرطوم بحاويات شحن كبيرة، كان تنظيم الحركة الاحتجاجية وإبداعها وقدرتها على التكيف كاملاً في الظهور، ثم تم تنظيم الاعتصامات في أماكن مختلفة حول الخرطوم وهذه استمرت على مدار الساعة.

اللافت للنظر هو أن الاحتجاجات تجري في مدن خارج العاصمة. لقد وثق البحث كيف أن حركة الاحتجاج مدعومة ببنية مجتمعية من لجان ومبادرات الأحياء، ومجموعة متعمدة من الهياكل التنظيمية والتزام عميق بالسلمية. تشكلت لجان المقاومة خلال ثورة 2019، واستمرت خلال المرحلة الأولى من الانتقال السياسي، وأصبحت مركزًا لتنظيم مطالب المواطنين السودانيين للقيادة السياسية المسؤولة أمامهم. يستمر التدريب على اللاعنف والمشاركة المدنية والتنظيم في تعميق قدرة الحركة. أسفرت المناقشات داخل وبين اللجان، والتي يقود العديد منها الشباب، عن مواثيق تحدد توقعات المواطنين لأي حكومة انتقالية جديدة وقيادتها. أي تسوية سياسية جديدة يتم التفاوض عليها بين القوى العسكرية والسياسية يجب أن تحظى بقبول وتحظى بدعم الشارع، بما في ذلك لجان المقاومة.

مبادرات للمشاورات السياسية على مدى الأشهر الستة الماضية

تكاثرت الجهود لتسهيل توافق جديد في الآراء بين القوى السياسية واتفاق بين القوى السياسية والجيش. تسعى المبادرات السودانية المختلفة – بقيادة أكاديميين ورجال أعمال وقادة مدنيين – إلى تجسير الانقسامات بين القوى السياسية وإنشاء منصة جديدة موحدة. وتواصل المبادرات الأخرى المناقشات الهادئة ذات القنوات الخلفية مع الجيش وقوات الأمن لفهم أولوياتهم واستكشاف الخيارات لخريطة طريق جديدة.

وضع الشركاء الدوليون دعمهم وراء الآلية الثلاثية، التي يقودها بشكل مشترك الاتحاد الأفريقي، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) (الكتلة الإقليمية المكونة من ثماني دول في شرق إفريقيا والقرن الأفريقي) وبعثة المساعدة في السودان لعملية الانتقال المتكاملة التابعة للأمم المتحدة (UNITAMS) بناء على المشاورات السياسية التي أطلقتها UNITAMS في يناير 2022، عقدت الآلية الثلاثية مزيدًا من المناقشات من مارس حتى مايو وعقدت أول اجتماع في أوائل يونيو.

في كثير من النواحي، فشل اجتماع يونيو وتوقفت العملية. رفضت القوى السياسية الرئيسية، بما في ذلك لجان المقاومة وقوى الحرية والتغيير، التحالف الذي وقع اتفاق تقاسم السلطة مع الجيش في عام 2019، نهج توحيد المدنيين أولاً قبل التفاوض مع الجيش وقاطعت الاجتماع. كما أثيرت مخاوف بشأن الشكل الذي شمل القوى السياسية التي دعمت الانقلاب العسكري في عام 2021 وتلك التي أطيح بها في الثورة في عام 2019. كما رفضت قوى الحرية والتغيير ولجان المقاومة فرضية إعادة تصميم العملية الانتقالية وفتح القضايا التأسيسية، بدلاً من التركيز بشكل مباشر على إنهاء الانقلاب.

الآن، تحتاج الآلية الثلاثية إلى استراتيجية متجددة لدمج الدروس المستفادة في يونيو، والاستجابة للزخم الذي ساد الأسبوع الماضي والتصدي لإعلان البرهان انسحاب الجيش من العملية السياسية. يجب أن ترتكز الاستراتيجية المتجددة على فهم مشترك للنهج المطلوب لإنهاء الأزمات السياسية والاقتصادية والإنسانية والأمنية في السودان. يحتاج الوضع إلى الاعتماد على نقاط القوة في المؤسسات المعنية وتفعيلها، بما في ذلك الاتحاد الأفريقي. وتحتاج الاستراتيجية إلى دمج مبادرات ثنائية تكميلية، مثل اجتماع يونيو الذي عقدته الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية في الخرطوم بشكل مشترك والذي جمع بين قوى الحرية والتغيير والجيش لأول مرة منذ انقلاب أكتوبر 2021.

ما الذي يجب أن تعطي الأولوية للولايات المتحدة؟

١- تكثيف المشاركة المباشرة رفيعة المستوى لدعم الآلية الثلاثية. أظهرت الولايات المتحدة إمكانية القيام بدور أكثر نشاطا في دعم العملية السياسية عندما استضافت مساعدة وزيرة الخارجية للشؤون الأفريقية مولي في اجتماع يونيو بين قوى الحرية والتغيير والجيش السوداني في الخرطوم. هذا حدث من قبل. خلال ثورة 2019، جمعت الولايات المتحدة، بالشراكة مع المملكة المتحدة والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية (المعروفة معًا باسم QUAD للسودان)، القادة في اللحظات الحاسمة لتسهيل الاتفاقات. بعد ذلك، ساعد التعاون الوثيق مع مبعوثي الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والايغاد والاتحاد الأوروبي في تأمين صفقة. والشيء نفسه ممكن الآن – ولكن يجب أن تكون المشاركة الأمريكية رفيعة المستوى ملتزمة ومستدامة ومفعَّلة. لضمان التنسيق والمواءمة، يمكن للولايات المتحدة أن تعرض استضافة اجتماع رفيع المستوى مع رباعي الدول النامية والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والإيغاد) لتنسيق الخطوات الاستراتيجية التالية.

2- تحفيز الجهود للحفاظ على انتقال سياسي متجدد. بينما يتركز معظم الاهتمام حاليًا على التوصل إلى اتفاق، يمكن للولايات المتحدة بدء مناقشات للتحضير للشراكات التي ستكون مطلوبة للحفاظ على الصفقة. سوف تحتاج المناقشات المتعلقة بتخفيف عبء الديون إلى إعادة تنشيط للسماح بتقديم المساعدة في الوقت المناسب والتي تستجيب سياسياً لدعم حكومة مدنية جديدة. ستكون هناك حاجة إلى جهود مستدامة من قبل الإيغاد والاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة لمواكبة الانتقال السياسي وتوقع الخلافات وتسهيل الحلول. وستحتاج القنوات النشطة لإشراك لجان المقاومة والشباب والنساء إلى التسهيل والدفاع عنها.

٣- دعم آليات القوى السياسية لإشراك لجان المقاومة النسائية والشبابية. الاتفاق على الانتقال السياسي في السودان يتطلب قبولا ودعما من الشارع ولجان المقاومة. يمكن للولايات المتحدة أن تستهدف آليات المساعدة الخاصة بها لدعم المشاورات والمشاركة من قبل القوى السياسية والقادة مع هذه المجموعات المجتمعية، بما في ذلك النساء والشباب. سيكون هذا الاستثمار ركيزة لاتفاق نهائي ولحكم يكون مسؤولاً أمام المواطنين، وهو أساس ضروري لأي حكومة انتقالية.

٤- ضمان اتباع نهج إقليمي متماسك. التحولات السياسية والصراعات في إثيوبيا وجنوب السودان والصومال والسودان لا تحدث في فراغ. ستؤدي الجهود المبذولة لتجديد الانتقال السياسي في السودان إلى آثار مضاعفة في جميع أنحاء المنطقة. وبالمثل، فإن التقدم نحو هدنة إنسانية ومحادثات في إثيوبيا سيتردد صداها في السودان. سيتطلب تحقيق أهداف السياسة الأمريكية في أي دولة بمفردها نهجًا منسقًا واستراتيجيًا عبر منطقة القرن الأفريقي.

بقلم: سوزان استيقانت، المعهد الأمريكي للسلام The U.S. Institute of Peace ونشر علي الرابط التالي:

https://www.usip.org/publications/2022/07/sudan-narrow-opportunity-get-democratic-transition-back-track

سوزان ستيغانت هي مديرة برامج إفريقيا في معهد الولايات المتحدة للسلام حيث تقود البرمجة في شرق إفريقيا والقرن الكبير، في ساحة البحر الأحمر ومع الاتحاد الأفريقي. ينصب تركيزها الموضوعي على تصميم وتنفيذ الإصلاح الدستوري الشامل وعمليات الحوار الوطني.

 

ماهو رأيك في هذا المقال ؟

Average rating 3.7 / 5. Total : 3

كن أول من يقيم هذا المقال