دروس من الخرطوم: أزمة اللاجئين ومغالطة سياسات الاحتواء

*بقلم : محمد عبد السلام بابكر _ لوتز أويت

تؤدي الحرب الحضرية المستمرة في السودان إلى ظهور حالة لاجئين تخاطر بزعزعة استقرار المنطقة بأكملها وتشكل تحديًا سياسيًا كبيرًا  فالسودان ثالث أكبر دولة في القارة ، له موقع جيوسياسي حاسم. تشكل جزءًا من القرن الأفريقي الأوسع وتعمل كحلقة وصل بين العالم العربي والإفريقي ، وكميناء تجاري وجسر للشرق الأوسط عبر بورتسودان. فالمنطقة هي واحدة من أكثر المناطق تقلبًا في جميع أنحاء العالم.

جيران السودان المباشرون هي دول استبدادية للغاية ، مثل مصر وإريتريا ، وهشة سياسيًا وغير آمنة ، أي ليبيا وتشاد وجمهورية إفريقيا الوسطى ، أو خارجة من صراع لتوها ، كما هو الحال في منطقة تيغراي في إثيوبيا . وتجمع دول مثل جنوب السودان بين معظم هذه المخاطر إن لم يكن كلها.

فوضع السودان الاستراتيجي يغري بمنافسة شرسة بين العديد من الدول بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية ودول الخليج وإسرائيل وروسيا ومجموعة فاغنر على مواردها الحيوية (الذهب والنفط والأرض والمياه) والقواعد العسكرية. 

لقد أدت الثورة المدنية في السودان من أجل التحول الديمقراطي والمحاولات المستمرة لإجهاضها بالفعل إلى  القمع ، وعدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي ، ووضع إنساني “مريع” . وتشمل البيئة السياسية شديدة التعقيد والصعبة تحركات واسعة النطاق للاجئين. لقد كان السودان ، لفترة طويلة ، في الوقت نفسه بلدًا رئيسيًا لإنتاج اللاجئين واستضافتهم وعبورهم. وبحسب مفوضية اللاجئين، استضاف السودان أكثر من مليون لاجئ ، معظمهم من جنوب السودان وإريتريا ، ومؤخراً من منطقة تيغراي الإثيوبية عندما اندلع النزاع الأخير. في عام 2021 ، كما يعتقد أن هناك أكثر من 100000 سوري يقيمون في البلاد. كما كان السودان أيضًا مركزًا رئيسيًا للعبور ، ومركزًا معروفًا في طرق التهريب من إريتريا إلى مصر وليبيا وما وراءهما.

للبُعد المتعلق باللاجئين في الصراع الحالي تداعيات كبيرة على كل من حماية اللاجئين والاستقرار في المنطقة . وسرعان ما أصبحت واحدة من حالات اللاجئين الرئيسية في جميع أنحاء العالم ، مع أكثر من 800000 نازح داخلي وأكثر من 200000 لاجئ عبر الحدود . سيصل بسهولة إلى عتبة المليون لاجئ إذا استمر الصراع. 

يتحمل السودانيون الفارون من الصراع وطأة هذا الوضع بالفعل. إنهم يقومون برحلات شاقة ويكافحون من أجل الحصول على المساعدة عند المعابر الحدودية، وتأمين الوضع والتوظيف. 

العديد من جيران السودان ، مثل ليبيا وتشاد وجنوب السودان ، ليسوا في وضع اقتصادي جيد لاستضافة اللاجئين ، وهم أنفسهم يواجهون أزمات سياسية وإنسانية. إلى جانب زيادة التوترات المحتملة في البلدان المجاورة ، لا سيما إذا لم تكن المساعدة الإنسانية المطلوبة وشيكة ، فإن وضع اللاجئين والأمن في السودان لا بد أن يزيد بشكل كبير من شبكات الاتجار بالبشر والجريمة العابرة للحدود . يمثل الصراع وعدم الاستقرار والعدد الكبير من المشردين داخليا مزيجًا سامًا يمكن أن يؤدي إلى مزيد من انعدام الأمن. وهذا يشمل الجماعات الإرهابية التي تعمل بالفعل في  المنطقة الأوسع، وقد تسعى إلى الاستفادة من الفرصة التي يوفرها الوضع الحالي. لذلك ، فإن الصراع في السودان يشكل مخاطر متعددة ، مع آثار مضاعفة واضحة.

كان الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك المملكة المتحدة في ذلك الوقت ، قد انخرط بالفعل في سياسة فاشلة بشأن اللاجئين في مبادرة طريق الهجرة في القرن الأفريقي ، والمعروفة أيضًا باسم عملية الخرطوم ، والمطبقة منذ عام  2014 . كانت هذه السياسة معيبة بشكل خطير لأنها لا تعالج بشكل فعال الأسباب الجذرية للهجرة ، بما في ذلك انتهاكات حقوق الإنسان ، واحترام سيادة القانون ، والتنمية. ظاهريًا لمكافحة الاتجار بالبشر والتهريب في المنطقة ، فقد كان يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه إنفاق مساعدات إنمائية لاحتواء اللاجئين والسيطرة على الهجرة .  واعتمدت على التعاون مع الأنظمة المنتهكة للحقوق ، مثل السودان في عهد الرئيس السابق البشير. وهذه السياسة الفاشلة لها صلة مباشرة بالصراع الحالي. اكتسبت ميليشيات قوات الدعم السريع نفوذاً في دورها كحرس حدود في  عملية الخرطوم.، وهي إحدى  الأطراف في النزاع الحالي ومتورطة ايضا في انتهاكات خطيرة عنيفة للقانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان .

يستلزم تعلم الدروس من عملية الخرطوم الجمع بين دعم الجهات المدنية والتحول الديمقراطي مع المساعدة والمسارات للاجئين. لا يمكن أن تكون المساعدة الإنسانية للبلدان المجاورة لاستضافة اللاجئين ، التي تركز عليها المفوضية حاليًا ، إلا جزءًا من هذه الاستجابة. كما يتعين على الاتحاد الأوروبي أيضًا تقديم حماية نشطة. يتمثل  في تفعيل حلول لتوجيه الحماية المؤقتة للاتحاد الأوروبي ، كما حدث للاجئين من أوكرانيا. وقالت المفوضة الأوروبية للشؤون الداخلية إيلفا جوهانسون مؤخرًا أن الاتحاد الأوروبي كان ينبغي أن يفعل ذلك ردًا على أزمة اللاجئين عام 2015. 

من المقرر أن يشكل السودان حالة الاختبار التالية لمعرفة ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يُظهر اهتمامًا متساويًا باللاجئين خارج حدود أوروبا. الأمر نفسه ينطبق على رد المملكة المتحدة. ذكرت وزارة الداخلية ، عندما رفضت تقديم نظام تأشيرة جديد للسودانيين ، أن الوضع في السودان يختلف عن أوكرانيا ، دون توضيح السبب. عرضت المملكة المتحدة مساعدة محدودة ، حتى إلى درجة عدم السماح للأقارب برحلات الإجلاء حسبما ورد. 

ستكون استجابة سياسة الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة تجاه وضع اللاجئين السودانيين علامة على تضامنهم مع الشعب السوداني والمخيلة السياسية ونضالهم السلمي من أجل السودان الديمقراطي.

 إذا انهارت الأمور ولم يتمكن المركز من الصمود في السودان ، فإن التطورات تخاطر بمزيد من زعزعة الاستقرار في المنطقة وتعزيز انعدام الأمن الذي قد يؤدي بدوره إلى زيادة عدد اللاجئين. هناك الكثير على المحك في نزاع السودان. 

إن سياسة مساعدة اللاجئين السودانيين ودعم القوات المدنية في تحقيق الانتقال إلى سودان ديمقراطي ومسالم هو الخيار الأفضل ، والوحيد القابل للتطبيق ، لكسر الحلقة المدمرة للصراع والعنف والتهجير القسري في البلاد.

————————————————————————

*بقلم لوتز أويت (أستاذ القانون الدولي لحقوق الإنسان ، SOAS ، جامعة لندن ، المدير المشارك لمركز SOAS لقانون حقوق الإنسان)

*ومحمد عبد السلام بابكر (أستاذ القانون المشارك في جامعة الخرطوم والمقرر الخاص للأمم المتحدة بشأن حالة حقوق الإنسان في إريتريا)

نشر هذا المقال بتاريخ 24 مايو 2023  علي موقع  مبادرة قانون اللاجئين  هي المركز الأكاديمي الوحيد في المملكة المتحدة الذي يركز بشكل خاص على القانون الدولي للاجئين علي الرابط التالي

Lessons from Khartoum: Sudan’s refugee crisis and the fallacy of containment policies